合肥市提前实现义务教育基本均衡全覆盖

　　合肥市委、市政府始终坚持教育优先发展战略，在义务教育均衡发展方面，注重顶层设计，坚持“政府主导、县区为主、城乡一体、区域推进”的原则，按照“区域内—区域间—城乡间”三步走发展战略，全面实施义务教育薄弱学校提升、师资队伍提升及素质教育提升等三大提升工程，致力打造合肥义务教育均衡发展“升级版”。市委、市政府高度重视义务教育均衡发展创建迎评工作，明确各级政府是推进义务教育均衡发展的第一责任人，强化政府行为，加强组织领导，明确政府各部门以及乡镇政府、街道社区等在推进义务教育均衡发展中的职责。各县（市）区均把这项工作列入党委、政府的重要议事日程，成立了义务教育发展基本均衡县督导评估工作领导小组，制定工作方案，明确具体任务、措施、时间表和路线图，形成了“横向到边、纵向到低，内外联动、齐抓共管”的工作格局，强力推进，全力保障。根据安徽省推进县域义务教育均衡发展规划，庐江县计划在2017年通过“国检”，为了提前实现全覆盖目标，市政府多次召开专题会议和现场会，研究部署创建工作，同时组织和动员全市已通过“国检”的县（市）区支持和帮扶庐江县创建工作。加大“真金白银”的教育投入，不玩“数字游戏”，挤干水分，是取得这场胜利的根本。

义务教育基本均衡县（市）区督导评估涉及面广，政策性强，时间跨度大，任务非常艰巨。如果“脚踩西瓜皮，手抓两把泥，滑到哪里，糊到哪里”，不动真格、不唱黑脸，蒙混过关肯定是不能的。这项评估专业性、技术性要求非常高，不把握要领、不熟悉业务技术，“盲人骑瞎马”也是不行的。为保证创建工作高效、有序推进，建立“五项制度”。一是建立问责制度。将义务教育发展基本均衡县（市）区督导评估列入对县（市）区党政领导干部履行教育职责情况督导考核的重要内容，纳入对政府各部门、乡镇政府年度工作考核、提拨任用的重要依据，并与市级对县（市）区专项经费安排和评优评先等挂钩，强化问责。二是建立约谈制度。针对有的县（市、区）存在的义务教育经费投入不足、关键指标不达标的等问题，市政府组织约谈，讲问题不回避，切中要害，提建议不空泛，针对性强，并要求限期整改。三是建立多极联合督查制度。主动商请省政府督导办和市政府组成联合督查组，对工作推进较缓，存在矛盾和问题较多的县（市）区，开展省市联合督查，对上不隐瞒、对下不护短，敢于主动把问题拿出来“晒一晒”。四是建立结对帮扶制度。树立“全域合肥”的大局意识，组织先行者对后行者实行帮扶，2014年组织庐阳、蜀山、包河等3个行政区对肥东县、长丰县、巢湖市等3县市进行帮扶；2015年组织全市所有已经通过国家认定的县（市）区对庐江县创建进行结对帮扶。此外，还组织督导干部、专兼职督学、校长等开展县（市）区之间的互审互查工作。五是建立培训指导制度。市教育局采取多种形式，深入广泛对评估政策规定、迎评要点等进行培训。先后印发了《合肥市迎接国家义务教育发展基本均衡区督导检查指导纲要》《合肥市迎接国家评估认定应知应会手册》《合肥市迎国检须知》《合肥市迎接国家评估认定学校必做20条》等10多件培训文件和资料。

各县（市）区党委、政府深刻认识到这是一场来不得半点含糊的“攻坚战”，是一项不可回避的硬任务；把义务教育均衡发展作为本地经济社会和教育发展的重要内容，在宏观规划、政策指导和资源配置上优先安排，全面建立了义务教育均衡发展保障机制。一是加大政府统筹力度，调整财政支出结构，优先落实创建专项经费。特别是以前年度存在投入不足的县区，均进行了补拨，保证教育投入“一个比例、三个增长”实现法定要求。据初步统计，全市投入创建专项资金近40个亿。二是高质量实施校安工程。2012年底，完成公办学校校安程任务，完成率101.8%，加固和重建校舍面积375万平方米，总投资22.1亿元。三是高标准实施标准化建设。2008年开始，将“农村中小学建设工程”纳入市级民生工程，每年安排1500万元奖励经费。2011-2013年，累计安排2.1亿元，对县（市）区义务教育阶段学校标准化建设实施以奖代补。四是高配置实施教育信息化建设。全市中小学全部连接互联网，义务教育“班班通”达标率90%，生机比为11.4:1，师机比为2.3:1。全市中小学逐步配备校园网络系统、监控系统、电视和广播系统、计算机教室、多媒体教室和教师备课计算机等设施设备。五是对照标准，“雪中送炭、抬高底部、倾斜薄弱、补齐短板”，力避形式主义，防止低水平均衡。各县（市）区认真对照标准，逐校逐项排查，摸清“家底”、找准缺口、列好清单、精准发力，全面补足补齐了“缺口”、“短板”。初步统计，全市在创建过程中，新增校舍面积99.71万平方米，新建、改扩建体育运动场地面积81.95万平方米，新增实验室近2000个，新建教师周转（公租）房4774套，新增图书830多万册，新增计算机6.45多万台。